——市政协“合力推进脱贫攻坚”资政会暨四届十五次常委会议大会发言摘编
编者按：脱贫攻坚是“十三五”时期的重大政治任务和最大民生工程，事关如期全面建成小康社会。今年年初，市委和市政府、市政协确定将“合力推进脱贫攻坚”作为市政协年度重点资政协商议题。10月27日，市政协召开“合力推进脱贫攻坚”资政会暨四届十五次常委会议，市政协参加单位、委员和县区政协等踊跃提交56件大会发言，建言精准脱贫攻坚工作，为合力推进脱贫攻坚战略实施注入政协智慧力量。现将大会发言选编摘要刊出，以飨读者。
张蕾委员代表农工民主党六安市委会：推进“三变”改革，创新扶贫方式
按照“积极稳妥、试点先行、风险可控”的原则，制定实施方案，明确阶段任务和时间节点，积极主动推动试点工作。制定推进财政涉农资金形成资产股权量化改革试点实施意见。科学编制产业发展规划，确保“三变”改革有力有序有效推进。系统梳理可纳入统筹整合使用的涉农资金，构建县级资金统筹整合使用制度体系。选择经济实力强和效益好的农业经营主体，建立完善监督机制，确保群众利益不受损。开展农民土地承包经营权有偿退出试点，探索设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金，发展特色农业保险，提高风险防范能力。推动符合实际的农村产权流转交易市场体系建设，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。
缪礼敏委员代表民进六安市委会：统筹整合涉农资金，全力保障扶贫投入
在区分不同类别、进行科学梳理的基础上，明确整合涉及的项目内容、数量及资金额度，对投向相近的进行归整，建立统一的项目信息库。严格遵循国家确定的宏观投向和政策界限，结合地方发展实际，坚持以县为主原则，依法依规抓好涉农资金整合。加快适应改革后的规定要求，认真研究政策，积极担当作为，行使好纳入整合范围资金的自主使用权。完善涉农财政资金整合使用条件下的项目审计工作机制，落实整合项目的全程公开公示，把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，定期通报考核结果，建立奖优罚劣机制。
詹阔莉同志代表裕安区政协：凝神聚力，打赢出列村脱贫攻坚战
抓紧抓好建档立卡数据清洗、核查、补录工作，做到信息准确、不错不漏。针对贫困户致贫原因，采取教育扶贫、就业扶持、社保兜底、医疗救助等方法，分类制定和实施脱贫计划。驻村工作队在分工上要“量体裁衣”，做到优势互补、各尽所能，加强系统谋划，整合优化扶贫资源配置。强化政策兑现、措施落实、项目实效，对贫困户发展动态实行定期追踪制度，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，充分调动贫困村、贫困户的积极性、主动性和创造性，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作落地生根。
李乃炜委员代表民建六安支部：提升乡村旅游，促进旅游扶贫
突出规划的引领作用，按照“多规合一”的思路，抓紧完善乡村旅游基础设施和公共服务体系，使乡村旅游示范点或农家乐规模经营点实现乡村面貌景观化、基础设施城市化、旅游服务标准化、规范化和特色化。发挥“乡村旅游+新业态”优势,加快乡村旅游转型升级，丰富产品形态，适应旅游市场变化和游客多样性需求。坚持政府主导、多方参与，加快旅游厕所、停车场、乡村旅游接待服务中心、自助自驾游服务体系、信息、卫生、安全救援体系等建设，提高乡村旅游公共服务水平。大力实施农村电子商务工程，促进乡村旅游商品特色化、规模化发展。加强乡村旅游营销平台建设，推动乡村旅游营销升级，全面提升全市乡村旅游整体形象和影响力。
翟培华委员：化解农村因病致贫返贫的建议
建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度的衔接机制，发挥协同互补作用，形成保障合力，力争对贫困患者做到应治尽治、应保尽保。全面加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设，实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。加大市级医疗资源向基层支援力度。设立健康脱贫医疗专项补助资金，实行贫困人口医保参保费用代缴政策，逐步提高贫困人口基本医疗待遇，增强贫困人口大病保险和医疗救助保障水平。加强对财政资金保障投入来源的超前研究和科学测算，努力做到收支平衡。
吴功安委员：推动脱贫攻坚“村出列”的建议
加大对贫困村基础设施和公共服务设施投入力度，改善农村综合配套水平。加大支持帮扶力度，促进村集体经济发展。制定有效化解村级债务的政策措施，逐步化解村级债务。
蔡春委员：完善金融扶贫机制，加大金融扶贫力度
尽快研究制定我市金融扶贫业务统计与考核管理的具体办法，按照国家对金融机构在扶贫攻坚活动中的定位与要求不同，将涉农金融机构、政策性银行与国有商业银行、股份制银行分层进行对比考核。建设金融扶贫项目库和信息平台，确保金融扶贫的有效对接。市、县区政府在整合扶贫资金和财政专项资金使用的基础上，设立专项担保基金服务扶贫融资，从扶贫资金和财政专项资金中分离并设立扶贫融资风险补偿基金。将信用等级纳入贫困户建档立卡的重要内容之一。
致公党六安支部：大力发展现代职业教育助推扶贫攻坚的建议
采取有效措施广泛宣传，引导社会普遍树立尊重劳动、技术宝贵、人人成才的思想，弘扬工匠精神，信仰诚实劳动，形成大力发展职业教育的良好社会舆论氛围。统筹市域内各级各类职校布局，形成重点突出、各具特色、优势互补、竞争力强的全市一体的职教办学体系，重点支持前景广、成长性好的职业学校和优势专业加快发展。支持安徽大别山职教集团建设与运行，积极推进市级公共实训基地建设。认真落实建档立卡贫困户子女接受职业教育的补助政策，探索制定促进校企合作的政策，支持校企共建共享生产实训基地、产品研发中心、科技创新中心。
徐德祥委员：加强基础设施建设，夯实精准扶贫基础
扎实做好农村基础设施建设的总体规划，围绕我市扶贫总体规划目标，研究制定出本地未来一个时期贫困乡村基础设施建设的总体规划，分批分期有序推进落实。加大基础设施建设资金投入，积极争取中央和省级财政资金，落实市和县区财政配套，加大基础设施建设专项资金的投入，建立财政专项基础设施扶贫资金逐年增长机制。坚持建设与管理并重，建立基础设施管理维护的长效机制。
宋军委员：发挥科教智力优势，积极开展对口帮扶
把扶贫作为践行高校社会服务职能的重要内容，出台高校“单位包村，干部包户”定点帮扶工作总体实施方案，依托二级单位积极开展“干部包户”工作，落实结对帮扶，切实解决困难。结合贫困地区的具体情况，以农业发展与生态环境保护、文化与旅游产业开发、人才培训三大方面为重点，通过校内设立科技扶贫专项的形式，安排资金，帮助解决技术难题，引导产业发展。广泛组织和开展农户实用种养殖技术培训，针对当地有意愿进行种植、养殖生产的农户，开展技能培训。
九三学社六安市委会：激发民营企业扶贫活力，推动精准扶贫纵深发展
积极营造民营企业精准扶贫的良好环境，引导民营企业发挥产业优势，与贫困乡镇、村集体合作，采取“多企包一村”、“一企帮一村”、“商（协）会联系村”等多种形式，增加贫困户劳务性收入和经营性收入。鼓励民营企业建立培训和实习基地，针对贫困户开展定向职业技术培训，提升贫困户的职业技能和生产技巧。加快完善政策激励机制，从税收、信贷等方面对积极参与产业扶贫的民营企业提供政策支持，为民企参与脱贫攻坚的帮扶工作给予全方位指导，调动民营企业扶贫积极性。
民革六安市委会：精确定贫是脱贫攻坚的重要工序
加强基层尤其是村干部队伍建设，有针对性加强对基层干部培训，提高法制意识和政策水平。统筹实施现有各项救助政策和协调好各部门工作。建立专门评定组织，各地应根据实际情况，因乡镇、因村通过村民代表大会、乡镇人民代表等方式选举推荐对乡情村情清楚、能秉公持正人员建立贫困状况评定小组。可利用第三方评审机制保证定贫客观准确，通过政府部门协调、第三方实施，对提出申请的农户逐户走访评审。
市政协教科文卫体委员会：做好健康脱贫工作的建议
加强贫困人口医保政策保障，适时扩大贫困人口重大疾病、特殊疾病等保障范围，降低贫困人口在各级医疗机构看病就医门槛费，提高其补偿比例。完善医保信息系统，加快贫困人口健康脱贫的信息系统改造。加大特困家庭医疗救助力度，缓解特困家庭看病压力。实行贫困人口“先住院，后付费”，加大乡镇卫生院、村卫生室基础建设，为贫困人口营造舒适、温馨的就医环境，缓解社会看病难问题。加快探索科学的人才引进和聘任机制，因地适宜地放宽人事开考制度，让基层医疗机构有“招得进、留得住”的专业人才。开展农村贫困人口健康状况核查，优先为农村贫困人口每人建立1份电子健康档案和1张健康卡，定期更新，动态管理。围绕贫困地区的重大公共卫生问题，加强贫困地区健康教育和健康促进，普及卫生知识，倡导科学文明的生产生活方式，提高贫困人口的健康素质和生活质量。
赵权委员：发展特色农业，实现精准脱贫
因户施策，支持贫困户发展特色种养业项目，实现脱贫增收；因地制宜，支持贫困村发展为“一村一品”特色专业村，带动贫困户脱贫增收；因势利导，支持新型经营主体发展特色种养业，帮助贫困户脱贫增收；三产融合，促进特色农业与休闲旅游结合，实现从业农民持续增收；加大投入，建立完善的特色农业产业投入机制，促进产业健康发展；加强帮扶，落实特色农业产业扶贫各项措施，确保实现脱贫目标。
金安区政协：加快贫困户脱贫步伐的建议
建立贫困人口的退出、递补机制，规范建立“户有卡、村有档、乡有册、县区有平台”的动态数据库。通过教育、引导，帮助贫困户克服“等、靠、要”依赖思想，坚定贫困户脱贫信心。进一步加大产业发展扶贫力度。完善政策，对因病、因学致贫返贫给予特别扶持。提高社会兜底保障水平，针对五保、低保和因灾贫困户，实施政策性兜底扶贫政策，加强民政救济和社会保障，提高五保集中供养率，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体，社会力量参与为补充的新型社会救助体系。认真落实各项惠民政策，推进农村五保标准线、低保线与扶贫标准线“三线合一”。
柏承文委员：合力构建精准脱贫攻坚的新格局
紧紧围绕脱贫攻坚各项任务，加强对国家和省扶贫政策的研究，主动对接争取一批重大项目。以中药材、水果、特色种养殖等区域优势产业为重点，以规模化、产业化、品牌化为关键，加快特色优势产业建设。培育和引进一批与产业发展、农民增收关联度高的龙头企业，大力推广“公司+基地+贫困户”等发展模式。围绕构建以六安茶谷旅游脱贫试验区为中心，积极稳妥地推进旅游市场向优质社会资本全面开放，将旅游业培育成为重要的支柱产业。建立专项资金使用效益评估机制，引入第三方机构开展重要专项资金绩效评估，提高专项资金的公开程度和水平。改革完善脱贫考核机制和脱贫退出机制，建立定点帮扶和对口协作脱贫考核评价机制和通报制度，建立企业、社会组织、个人脱贫监测评估体系。
民盟六安市委会：推进我市教育扶贫工作的建议
在当前我市资助贫困学生标准上，考虑物价上涨等因素，建立符合实际的资助标准增长机制。从优先免除贫困家庭学生入学费用入手，尽快做到高中和中职阶段义务教育的全面普及。建立综合信息平台，打通教育部门、扶贫机构、基层政府、学校之间的信息通道，避免信息障碍。继续加大对农村地区教育经费的投入，加强农村地区教师队伍建设，继续完善特岗等农村地区教师考录机制。积极营造重教脱贫的良好社会风气，动员全社会大力宣传重视教育、尊重知识的良好社会风尚。建立贫困学生结对帮扶机制，建立帮扶台账，开展“一对一”关爱贫困家庭学生。探索开展“订单式”教育扶贫，组织“一对一”学徒制教学。
舒城县政协：层层压实责任，助力精准脱贫
加强对贫困村、贫困户信息的数据化管理，提高管理效率，保证信息调整的严肃性，提高贫困信息精准度。根据贫困村、贫困户、贫困人口的具体情况和致贫原因，实行一村一策、一户一策，做到因地制宜，因人施策。全市范围内，可以跨地区进行异地结对帮扶，可以跨行业进行扶贫协作，形成社会扶贫大格局。建立健全充分体现扶贫工作特点和规律的考核机制，用好考核“指挥棒”。完善脱贫攻坚考核办法，重点考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用等主要内容，细化减贫人数、贫困对象收入增长情况、帮扶工作群众满意度、扶贫资金绩效考核结果等主要指标。
市工商联：动员民企参与脱贫攻坚
针对部分企业的消极畏难情绪，结合理想信念教育实践活动，积极做好思想动员，帮助企业理清帮扶思路，定期做好统筹调度。突出产业扶贫的优势，结对村企要认真协商，摸准穷根、找准突破口、因村因户施策，以特色优势产业为主导，形成“一村一品”的产业发展格局，真正使贫困户有稳定、持续的收入来源。市、县部门要从税收、信贷、土地等方面对积极参与产业扶贫的民营企业提供政策支持，探索政策扶持资金和民营企业扶贫资金的整合机制，形成合力。帮扶企业要主动作为，在帮扶活动中培育一批乡土人才，努力做到培养一个人，带动一大片，确保贫困村人力资源的可持续发展。
孟建华委员：立足服务“三农”，推进金融扶贫
依据商业银行的职能定位，将贫困地区重大基础设施项目、现代农业发展、特色资源开发、贫困户发展生产经营等作为精准扶贫支持重点。构建多部门沟通协作机制，政府部门和金融机构共同推广和完善政府增信模式，组建成立政府融资风险补偿基金。深化银行与农业保险公司的保证保险贷款合作。针对贫困地区经济特点、优势产业、资源禀赋，结合特定金融需求，制定更加精细、更接地气的差异化信贷政策。落实普惠金融要求，优化物理网点布局，加大惠农机具布放力度，创新推广互联网金融，提升基础金融服务水平。
霍邱县政协：推进基层精准扶贫工作的建议
及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理。对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。以市场为导向，不断调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，培育出贫困户增收项目。通过采取“企业+基地+农户”和“ 企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。
汪承本、张堇朋委员：强化扶贫资金监管
建立扶贫资金的筹集、整合、分配、拨付、核算、监督等管理机制。规范拨付流程，提高拨付效率，做到专项核算、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全、高效使用。进一步加强地方政府配套的长效性，将列入到政府年度财政预算中的扶贫配套资金在今后三年内逐年递增，严禁以虚列支出、虚增工程量等空转扶贫专项资金的方式代替政府配套。建立扶贫资金监管联席会议制度，定期通报并分析扶贫项目、扶贫资金监管情况，研究解决监管过程中发现的问题，指导项目主管部门、乡镇和村组加强扶贫资金监管工作，构建扶贫资金“大监管网络”。探索建立扶贫项目和扶贫资金负面清单管理机制，进一步健全约束机制，强化扶贫项目和扶贫资金的监督管理。