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坚持市场化运作 扎实推进政府购买服务工作(摘要)---翟培华委员代表农工民主党六安市委会的发言

日期:2014-03-26    作者:网站管理员    来源:系统    阅读次数:     字体:[] [] []    保护视力色:       

     中共十八大强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务也作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买公共服务力度。政府购买服务是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
    近年来,我市在政府购买服务方面开展了很多工作,并取得一定的成效。2011年以来,先后出台《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》、《六安市人民政府办公室关于印发六安市社区养老服务信息平台建设实施方案的通知》,推动了我市养老服务工作又快又好发展;城市道路保洁、绿化管护等市政服务、工程技术性服务以及公益性岗位“以财养事”等项工作开展得如火如荼。但是,政府购买服务在运行过程中仍然存在政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题。政府购买服务是涉及民生的大好事、大实事,如何将这件利国利民的好事办好、办实,现提出以下建议:
    (一)强化公共服务理念,建立和完善政府购买服务的机制。一是用制度完善政府购买服务的机制。制定相关制度,规范政府购买服务的范围、方式等;制定对承担公共服务的实施主体进行监管、评估的考核细则,规范竞争性评审相关工作的职责、程序、管理要求等。二是建立社会组织参与的合作机制。采取招标方式面向社会购买服务或以资助、补贴方式支持公益组织承担公共服务。三是建立民间资本参与的激励机制。鼓励民间资本参与,政府给予一定的赢利空间或政策支持,以拓宽公共服务资源。
    (二)确保政府购买公共服务资金,培育、壮大以社团为主体的公共服务队伍。加大在公共服务方面的投入,进一步调整财政支出结构,大幅增加公共服务的刚性预算支出,确保政府购买公共服务和公共产品的资金。加大力度培育和发展社会组织,加强人才培养,壮大公共服务实施主体,提高承接公共服务的能力。
    (三)扩大政府购买服务范围,构建普惠城乡居民的公共服务体系。建议政府及有关部门科学制定服务目录及补助标准,明确政府购买服务的种类、性质和内容;进一步明确服务主体、服务程序、经费保障机制;将政府购买服务纳入财政预算。坚持立足需求、量力而行,从最基本和百姓最迫切的需求出发,逐步扩大购买范围;将公共服务向农村倾斜,逐步建立普惠城乡居民的公共服务体系,实现城乡基本公共服务均等化。
    (四)建立公开透明择优的服务机构选择机制。透明和公开是政府购买服务制度的灵魂和抓手,应按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买服务体制,及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息;建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化程序。按照政府采购法规定,确定承接主体,明确责权利。
    (五)建立科学严格的绩效考评机制。一要科学制定绩效考评体系。相关部门研究制定涵盖对服务项目数量、质量和资金使用绩效、百姓满意度的综合考评体系,通过发挥市场竞争、绩效考评、群众参与等机制的作用,确保政府购买公共服务的低价、优质、高效。二要认真组织实施绩效考评。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合考评机制,对服务进行全程考评监督。三要注重考评结果运用。评价结果要向社会公布,并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要依据。